背景和问题：

　　加快高校科技创新体系建设，以各级各类科研基地为平台，增强高校的科技创新能力，对于促进高校的发展，提高科技竞争力，推进上海市乃至国家创新体系建设具有十分重要的意义。但是，目前高校科技体系还存在着成果转化能力弱、科技产业链断裂不完整、基础研究与技术开发衔接不畅等问题，亟需解决。

　　分析：

　　一、科技体系存在短板、成果转化能力较弱。目前的高校科技体系中，更多的注意力被放在各级各类的基地建设之上，关注成果转化的较少。科技成果的转化率低，各级各类的基地的建设与市场需求相脱节。

　　二、科技产业链断裂不完整，中试及工程放大的能力较弱，不能满足实际需求。有些实验室基地规模很小、专业面非常窄；独创性研究少，跟踪性研究多；选不准可持续发展的研究方向，“打一枪换一个地方”；在学术队伍的建设上不能形成结构合理的研究梯队，能够有效地组织和领导重大科技创新的帅才太少。

　　三、基础研究与技术开发衔接不畅，从基础前沿到技术实际运用过程断档，协同创新仍然存在短板。过于重视基础研究，而忽视应用研究和开发研究的倾向，在一定程度上会导致高校主动与产业界联系并寻求合作的动力严重不足。

　　四、高校科学研究国际化程度仍待加强。高校科技体系局限于单一主体、单一组织、封闭的环境，单一高校的创新作用十分有限。

　　建议：

　　一、多渠道推进高校成果转化。（1）高校作为成果的产出源头地，应适时主动出击。科技成果转化决策和政策制订中，应兼顾研究兴趣与市场需求的平衡；建立和调整科技成果利益分配机制；根据市场机制要求，建立良好持久的校企合作关系和长效机制，全程参与科技成果转化，实现科技成果的成功转化直至产业化。（2）企业是转化主体，应通过各种途径和渠道与高校建立长期的信任关系，畅通转化渠道，缩短转化准备期。（3）政府立足区域发展，提供协调和保障。（4）科技中介搭建桥梁。作为中介的行业协会，力争在行业内进行各项活动的协调工作，担负起制定标准、整体规划、宣传教育和咨询服务的角色，对高校科技成果转化起到协调和促进作用。（5）专业媒体加强宣传，客观公正地报道高校科技成果转化案例，塑造有利的社会文化。

　　二、通过“创新链”和“学科领域”两个维度构建高校重点科研基地，实行差异化的资源配置导向。（1）对于基础研究类的重点实验室，属于“市场失灵”的领域，政府部门应结合科学研究的不确定性及科研产出的周期性特点，调整财政支持方式,以政府层面承担建设和后期持续投人为主，为重点实验室开展前沿基础研究及发挥平台的公共性提供稳定的财政资金支持，提升重点实验室的原始创新引领能力。（2）对于应用研究类的工程研究中心，应针对工程研究中心建设的不同阶段设定一个有期限的孵化期并给予财政资金“有限期资助制”的支持，同时制订吸引社会资源投人的相关优惠政策，鼓励企业以会员或者项目合作形式参与中心的建设，督促中心与企业建立实质性的合作关系，引导更多的社会资源投人到这类重点科研基地。（3）对于成果转化类的技术转移中心，应采取完全市场化运作,政府部门通过政策引导推进这类平台的市场化和企业化，让市场“无形之手”来接替政府“有形之手”，根据市场需求、市场规律和市场机制来配置科技资源，让市场资金推动高校科技成果的转化与产业化。

　　三、在构建高校重点科研基地“创新链”的基础上，实现从基础研究到产品中试的“全链条”集成化科学研究。从“纵向”科研和“横向”科研两方面着手打破制度上的壁垒，通过协同创新的方式，高校与其他高校、研究所、企业一起实现“全链条”式创新，经费由高校、上海市政府、企业三方解决。成果上海市政府和高校各占50%，企业获得成果的优先转让权，避免形式上的联合。

　　四、积极培育市属基地成为国家级科研基地。市属重点科研基地在高校重点科研基地中的比例较低，数量较少，这不利于上海市高校在引进人才，承担国家项目中的竞争优势。以上海市科创中心建设为契机，加快在上海市高校中布局新的重点科研基地。同时，上海市政府应根据重点科研基地的评估结果，结合上海市在重点领域的发展方向，重点培育一批上海市高校重点科研基地提升为国家级基地。

　　五、加大政府投入，给高校教师提供稳定的科研经费支撑。教育部每年下拨的基本科研业务费可以有效解决教师科研经费问题，但资金总量有限，建议上海市政府能够给予1:1配套。同时，高校在使用这笔资金时也应严格把关，重点向基础研究倾斜，已获得较多经费的课题组不应在本计划的支持范围之内。

　　六、出台分类考核细则鼓励高校科技创新体系通过特色化实现卓越化发展。首先，髙校应建立以质量为基础导向的考评制度。目前的考核制度片面地追求课题数量，而在一定程度上忽略了当今社会的发展需求；部分科研工作者在项目立项阶段比较积极，而忽视了项目的成果质量以及将研究成果转化为社会效益。现下当务之急是髙校按照自身的学科特色，简化科研评价环节，使科研评价工作适应科研规律，以提髙科研绩效为目标，完善科研绩效考核制度。总之，髙校科研考核制度应适应当下的科研发展环境，在吸取成功实践经验以及各方意见的基础上，不断改进指标体系，适时调整评价内容，从而最大限度地发挥其导向作用。其次，改革和完善科研奖励制度。科研工作为社会服务是髙校的一项重要职能。为了使有能力的科研工作者能安心做科学研究，积极开展髙水平的纵向课题以及前瞻性和探索性的基础研究工作，服务于社会经济需求，髙校应根据学校的财政状况，进一步加强科研绩效奖励制度，加大对髙水平科研成果和成果转化的奖励力度。很多研究表明，完善的激励制度，能更大程度的激发他们的工作状态，能使他们从内心努力去工作，挖掘他们的创造力。

　　七、加大对国际合作与交流的宣传和投资。加大对国际合作与交流的投资，以便有更多的科研人员能够有机会参加国际合作与交流，参与国际竞争，促进学科增长；各高校推荐优秀青年教师出国参与国际合作与交流，以此扩大视野，培养年轻人。