城市作为一种全新的城市规划与建设理念，遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，实现城市良性水文循环。近年来，上海市已初步建立了市、区(管委会)两级海绵城市建设管理体制，构建了全市“1+6+5+16”海绵城市建设格局，推进城市水安全、水环境、水生态、水资源、水科技、水文化建设，引导鼓励全社会共同参与海绵城市建设。然而，在市人大代表邱晏看来，上海在建设海绵城市过程中依然存在不足。例如，在城市的基建项目中，做一些植草沟、渗水砖、下沉式绿地等子项，如同表面文章，对海绵城市实际意义不大。

邱晏指出，要加强顶层设计，更好绘制海绵城市蓝图。她建议，建立上海市海绵城市建设联席会议制度，由市分管领导挂帅，包括发改、财政、住建、生态、规资、交通、绿容、水务等各部门协同配合、重点研究，加强政策和资金的配套保障。明确将海绵城市建设作为新一代城市雨洪管理新方式，是对上海现有的传统排水系统的一种“减负”和补充，整合全市的力量抓推进落实，逐步形成“职责明确、统筹协调、共同参与”的工作格局。

强调在基建项目建设中优先利用植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，形成雨水的“慢排缓释”和“源头分散”控制，强化推进雨水的资源化利用，建设和恢复城市的“海绵体”，同时还要坚持“大海绵”体系的建设理念，真正在“渗、滞、蓄、净、用、排”上下功夫做谋划抓实干，最大程度地发挥城市本身的作用。

部门协同联动，在《上海市海绵城市规划建设管理办法》的基础上，研究制定更为具体的上海市海绵城市建设工作指南，持续按照“1+6+5+16”海绵城市建设格局，推进落实市、区海绵城市试点区建设，各区可结合的自然条件、文化特点和经济情况，对区域海绵城市相关技术体系做总结与提升，进一步落实住宅、公建、市政、绿化、水系五大类型项目提升策略的研究和应用，以点带面，形成可复制的技术经验。

充分结合当前的城市基础设施和公建配套建设、河道水系整治、河湖排口溯源排查整治、雨污分流改造、拆违建绿、种树建林、道路改扩建、老旧小区改造、口袋公园建设等，以“海绵+”和“+海绵”的模式，系统推进海绵城市建设。

落实全市城市排水管网设施、泵站设施、水利防洪设施的建设和提标改造，要进一步重视和加大投入，系统考虑推进“大海绵”体系建设，真正落实“渗、滞、蓄、净、用、排”多途径有效措施，积极推进源头雨水径流蓄滞，切实提高城市排水系统的标准，最大程度提升河湖水面积，通过江、河、湖、湿地等进行有效调节，配合好内外河水系水位的科学调度，让雨水有出路，我们的城市更安全、更有韧性。