从过去到现在，我们谈城市发展主要还是比质量，稍好一点时比人均，但从来不比密度。真正谈密度、从发展战略看密度的城市凤毛麟角。为了确保这一轮经济密度提升可持续，上海有必要进一步平衡生产和消费、建设和民生之间的关系，提升城市环境质量、人民生活质量，建设富有活力、和谐宜居的城市，让高水平人才在上海安居乐业。

　　我有三个建议：

　　第一，给城市内部的土地用途转换松绑。与许多城市一样，目前上海存在着工业和商户用地供给偏多，而居住用地不足的情况。上海建设用地当中城镇居住用地只占21.5%，工业仓储用地占27.3%，纽约和东京居住用地占总用地面积44%和73%，而工业用地仅占3.9%和5.1%。上海这种供地结构使得工业用地的经济密度偏低、住房价格偏高，而高住房价格又阻碍了高质量人才的流入。我们建议给城市内部的土地用途适当松绑，当前对土地用途的管制比较紧，上海可以提供更多的居住用地。

　　第二，进一步改革积分制落户制度，放宽对低技能劳动力的限制。在美国，一个高科技行业的就业可以带动五个其他行业的就业，其中两个是相对高级别的服务业，比如律师、医生。另外集中在比较基础的，比如说服务员等等。这种最根本的原因来自于不同技能劳动力之间的分工。近年来，上海家政服务业招工困难，与相关的政策不无关系，服务业劳动力成本上涨，影响高技能劳动者在内的生活成本提高。因此，我们建议改变积分制落户政策，尤其要逐步开放对低技能劳动力进入上海的政策约束，在落户条件上提高对常住人口居住时间和社会保障性缴纳的权重，降低对其受教育背景的要求，促进不同劳动类型、劳动技能之间实现更加公平地落户。

　　第三，更加重视城市生活设施的配套。宜居与提高大城市经济密度关系密切，宜居的本质就是便利，比如说纽约的街区一个平方公里就有120个出入口。目前，浦东新区每平方公里17个，浦西现有的区平均25个，上海居住区周边缺乏必要的生活配套。这不仅影响街区的宜居和活力，也增加了居民日常生活以及必要的社交、生活活动的成本。我们建议规划部门对老城市改造规划时，注重道路规划，增加必要的生活配套，提升居民生活的便利性、舒适度，比如说设置有利于步行和户外活动的空间，减少和规范对街区自发形成的商业活动的行政干预，从而增强街道和街区的活力，提升城市的宜居性。