10月29日，上海市政协举行十四届常委会第二十一次会议，围绕“推进城市更新情况”开展民主监督。会上，九三学社上海市委提交书面发言，社员王训国作口头发言，社市委秘书长张磊和社员黄郑也提交书面发言，共同建言，让城市更新更好赋能经济社会发展。

深度融合生态空间与文化价值，

更好赋能城市更新筑牢安全防线

上海环城生态公园带前身即环城绿带，作为20世纪90年代启动的重大生态项目，历时近30年规划建设，为特大城市中心城区锚固了宝贵的绿色空间。如何持续打响上海环城生态公园带品牌，助力城市更新?

针对环城生态公园带知晓度、认同感不高和其生态价值尚未实现有效转化等问题，九三学社上海市委认为，应通过顶层设计和统筹规划，为环城生态公园带注入文化品牌核心。以“文化”为载体推动生态价值转化，扩大影响力、提高认知度、增强转化率，将环城生态公园带打造为“新时代生态思想和文化思想的最佳实践地”;以此助推 “十五五”“十六五”生态间隔带、新城绿环等大型生态项目建设，助力上海公园城市建设，真正实现“生态文明的价值变现”。

具体而言做好以下三方面工作：其一，以环城绿带三十周年为契机，讲好绿带故事。立足新形势谋划环城生态公园带新发展，致力于把环城绿带打造为比肩“一江一河”的生态空间。其二，树立环城生态公园带公益形象，实现全面推广。坚持人民城市属性，以满足人民群众对美好生活向往为出发点和落脚点，充分挖掘属地资源，充分对接市民、企业、学校、赛事等多方需求，充分联动各相关部门打好“组合拳”，进行多平台助力，放大建设成效，树立公益形象，形成品牌效应。其三，探索环城生态公园带运营机制，打造示范标杆。合理优化公园的投入产出，建立一套可复制、可推广的运营机制，落实设计、建设、管理、运营一体化模式，实现生态价值与“叫好叫座、品质品位”的经济价值及社会价值的互相融合。

坚持规划引领，深化政策创新，

助推可持续城市更新

王训国(上海市政协常委、人口资源环境建设委员会副主任，上海市规划资源局副局长)

上海在城市更新领域取得了开创性成果，已迈入“系统化、制度化、可持续化”的新阶段，打造持续迭代的“政策工具包”，持续推动一系列重点更新行动。但对照落实中央城市工作会议精神要求，促进可持续城市更新，上海城市更新工作仍面临一些深层次的挑战和瓶颈。

目前，上海城市更新工作面临的问题与挑战主要集中在规划的传导性与统筹性有待加强、规划土地政策创新有待深化、“三师”联创的效能全流程释放有待强化和数字化赋能与治理能力有待突破等方面。为此，提出以下工作措施建议：

强化规划的有效传导和空间资源统筹。进一步厘清国土空间总体规划与城市更新专项规划、更新单元规划之间的关系，建立完善的规划传导与实施评估机制。构建“城市更新专项规划—更新单元规划—项目实施方案”的更新实施体系闭环管理体系，提升统筹能力。创新研究项目近期利用和过渡性规划利用，统筹好长远规划与近期利用的衔接，确保城市更新有效促进城市功能提升和产业换新。

深化城市更新规划土地政策创新。研究规划期项目过渡性利用政策支持，释放规划弹性管控，激活市场主体的积极性。

做强“三师”联创平台的全流程效能。做实各区“三师”联创，强化高水平“三师”团队参与，扩大“三师”联创工作方法的应用场景，强化“三师”团队深度参与，建立健全从项目策划、规划到建设、运营、评估的全过程跟踪制度，让“三师”联创为城市更新的全过程专业支持发挥高效能作用。

加强科技赋能更新决策与公众参与。依托量子城市空间智能大模型建设，整合规划、土地、建筑、经济、人口、交通、配套服务等多维数据，开发动态决策分析模型，实现对城市更新方案的可视化推演和效能模拟。开辟网络等多渠道公众参与，打造多主体协同参与的城市更新范式。

城市更新是一场深刻的城市发展模式的革新，只要坚持人民城市理念，坚持规划引领，开拓创新，精准施策，完善法规，上海一定能够探索出一条超大城市可持续发展的新路。

以城市更新为抓手，助推上海国际消费中心城市建设

消费业态创新不足、文化元素挖掘与利用不深入、配套设施不完善……

上海市政协常委、提案委员会副主任、九三学社界别副召集人，社市委秘书长张磊和社员黄郑也的建言围绕相关工作中存在的问题展开。他们提出，应建立“政企协同”的业态培育机制，引入沉浸式体验、数字消费、绿色消费等新型业态，打造差异化消费场景，孵化具有上海特色的消费品牌;构建“文化+消费”融合体系，推动文化资源与商业空间、产品设计、活动策划深度结合;统筹交通、城管、商务等部门资源，按“便民利民”原则，制定商圈公共服务设施配置标准，全面提升消费配套的便捷性与舒适度。

《联合时报》2025年10月31日