5月11日，上海市政协举行十四届常委会第二十七次会议，聚焦“以科技创新为引领，促进高端装备产业高质量发展”开展协商议政。

会上，张磊、常亮、刘成良、徐玮瑛等市政协常委和委员作约请发言，朱云等常委作即席发言。委员们围绕会议主题，提出了营造AI赋能高端装备良好生态、推动商业航天产业快速发展、坚持科技创新与标准体系建设同步推进等意见建议。一起来看!

拥抱“智变”新纪元，让AI成为高端装备创新发展的核心引擎

张  磊

市政协常委、提案委员会副主任、九三学社界别副召集人，九三学社上海市委秘书长

随着人工智能(AI)使用门槛不断降低、功能日益强大、渗透率持续提升，“智变”新纪元正在全面开启。“AI+制造”凭借大规模、高品质、个性化等优势，将传统制造的效率、成本与多样性“不可能三角”变为可能，助力实现产业链价值链跃升。但与此同时，“AI+制造”仍面临模型不可解释和可靠性不高、高质量数据供给流通困难、高价值场景验证服务缺失、复合型人才短缺等瓶颈。调研中，一些制造企业和行业人士表示，受制于上述因素，在生产制造等环节对于AI仍然“不敢用”“不能用”。

对此，提出三方面建议：

建议一：“强基”——夯实底层技术，以高水平自立自强把握战略主动。高端装备需应对超高温、强振动、高载荷、强干扰等极端、复杂工况，对AI的实时控制精度、故障预判准确率、环境适应性等要求远高于普通制造业。建议建立由“装备链主企业+AI龙头企业+工业软件企业+高校科研院所”组成的创新联合体，重点突破可解释、可追溯、高可靠的AI定制算法，能够理解和内化物理规律的AI底座，以及底层核心技术。

建议二：“创值”——锚定战略目标，以价值创造塑造“AI+制造”新优势。在战略布局上，既要在推动人工智能赋能制造业创新发展上保持战略定力，又要紧盯全球科技发展前沿，在智能化转型的路径选择上保持战略敏捷。在场景选择上，应聚焦解决业务痛点堵点，通过对商业价值、技术可行、数据成熟三方面的评估，寻找和锁定高价值、高潜力的AI应用场景，不单纯为了AI而AI。在落地应用上，建设“AI赋能高端装备”开放试验场，建立低风险、低试错成本的场景验证和迭代机制。同时，亟须加快构建对企业各管理系统和AI智能体进行实时调度控制的智能化“工业大脑”，进一步聚合降本、提质、增效的整体势能。

建议三：“筑生态”——加强要素供给，营造AI赋能高端装备良好生态。建设重点领域“工业知识图谱”，通过专项补贴、所得税加计扣除等政策，鼓励企业将“老师傅经验”系统梳理、建模，沉淀为可计算、可复用的核心知识资产。依托“两新”等政策，推动高端装备制造企业加大力度开展智能化升级。开发“设计助手”“运维助手”等专业智能体，并以云服务形式向产业链上的中小制造企业开放，降低全链条智能化转型门槛。加强工业软件与AI融合的政策支持。搭建本地化算力平台，满足高端装备毫秒级实时响应与数据不出厂要求。探索建立工业智能学院，培养一批懂装备工艺、懂精密控制、懂AI算法、懂安全合规的复合型人才。

以科技创新为引领，推动商业航天产业快速发展

常  亮

市政协常委、科技和教育委员会副主任，中国科学院微小卫星创新研究院微纳卫星所所长

高端装备制造业是制造强国的核心支柱，更是筑牢国家产业安全、发展新质生产力的关键抓手。航天产业作为高端装备领域的战略前沿，集精密制造、智能控制、先进材料、尖端测控等核心技术于一体，既是科技创新的重要策源地，也是牵引高端装备产业迭代升级的核心动力。

我国高端装备产业想要迈向全球价值链中高端，就必须牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，走出一条自主可控、高端引领的发展之路。具体建议如下：

一是聚焦核心技术攻关，夯实产业自主可控根基。充分发挥上海创新、人才、产业集聚优势，将上海打造为国家航天前沿技术的“首发地”和“策源地”，筑牢高端装备产业自主可控的坚实根基。

二是紧盯可重复火箭等高端装备薄弱环节，加大技术攻关力度。要充分利用上海具备的高端造船、运载及海运出口的优势，实现火箭、卫星等大型装备高效率海运及海上发射技术，直接拉动从火箭、卫星制造，到终端服务、数据应用的全产业链协同发展，让航天技术真正扎根上海、服务上海、赋能上海。

三是强化人才支撑，破解人才紧缺瓶颈，为产业高质量发展注入核心动能。支持上海顶尖高校发展航天专业，着力补齐顶尖学术人才培养短板。加快构建多层次、全链条、专业化的航天人才生态，为上海航天高端装备产业长远发展提供坚实人才保障。

航天强国梦与制造强国梦一脉相承，科技创新是引领发展的唯一出路，期盼各方凝聚共识、同向发力，以科技创新驱动产业蝶变，加快推动我国高端装备产业迈向更高水平，为全面建成社会主义现代化强国贡献坚实力量。

筑强基础软硬件底座，服务智能装备产业

刘成良

市政协常委，九三学社上海市委副主委，上海交通大学机电控制研究所所长

智能装备产业是新型工业化的核心，其竞争力高度依赖基础软硬件底座。当前，我国基础软硬件与国际先进水平相比差距明显。为此，建议：

一是强化核心技术攻关，实现软硬协同全域突破。聚焦关键领域，设立科技攻关专项。支持龙头企业牵头高校院所和上下游企业组建目标和需求导向的新型创新联合体，开展协同攻关，实现从机理、工艺到产品的全链条突破。

二是强化场景牵引赋能，加速国产替代迭代升级。加大政策支持力度，提高补贴标准、扩大覆盖范围，建立风险补偿机制，降低用户使用的试错成本。面向重点领域，开放一批标志性应用场景，推动自主基础软硬件“好用、常用”。加快推进“模型+装备”融合创新，建设行业数字孪生与智能决策平台，以高端场景牵引技术持续迭代升级。

三是强化链主引领带动，完善产业创新生态支撑。强化链主企业引领作用，构建“龙头企业+专精特新企业+共性技术平台”的产业创新体系，推动核心部件、控制软件、整机装备、系统集成一体化发展。加快建设公共测试验证平台，面向全行业提供成本较低的极端工况、长周期寿命、电磁兼容、功能安全等第三方检测认证服务，打通“研发—中试—验证—量产”关键堵点。

四是夯实标准和人才基础，筑牢产业持续发展根基。加快构建统一、开放、兼容的标准体系。实施高端人才引育工程，重点引进和培养芯片设计、工业软件、先进材料、智能算法等领域复合型领军人才与青年科技人才，构建多层次技术技能人才体系。

筑强基础软硬件底座，是支撑智能装备产业高质量发展的战略根基。唯有坚持自主创新、软硬协同、场景牵引、生态共建，才能突破关键技术瓶颈，守住产业安全底线，支撑我国从“制造大国”迈向“制造强国”。

借鉴“国和一号”成功经验，推动上海高端装备产业发展

徐玮瑛

市政协委员，国核自仪系统工程有限公司副总工程师

回顾“国和一号”(CAP1400)长达近20年的实施历程，虽然仍存在不足之处，但其成熟的成功经验具备很强的推广借鉴价值：

借鉴一：发挥产业链联盟牵引，深化长三角协同联动

建议组建长三角高端装备产业链联盟，有效破除区域壁垒，促进技术、产能、资源互通共享。凭借就近配套优势，有效缩短相关设备试制、试验验证与产品质量改进等工作周期，降低综合运营成本。

借鉴二：产业发展与高校建设双向赋能

建议紧扣产业需求，引导本地高校主动对接高端装备产业发展，持续优化学科布局，推动专业交叉融合，增设适配产业发展的特色研究方向，畅通科研创新、学科建设、人才培养与产业落地全链条，形成产业牵引学科升级、高校赋能产业发展、人才支撑产业迭代的良性循环。

借鉴三：坚持科技创新与标准体系建设同步推进

技术竞争的核心在于标准竞争，标准制定权直接决定行业话语权。推动技术标准从跟随借鉴到自主引领的跨越，有效赋能核心装备、关键材料国产化与批量化生产，抢占行业发展话语权。

打造耐心资本、构建创新生态，筑牢高端装备战略自主根基

朱  云

市政协常委，上海市国有资产监督管理委员会专职外部董事

高端装备制造业是上海现代化产业体系的关键支撑。提三点建议：

第一，鼓励国有龙头企业设立CVC基金，构建产业资本驱动的技术创新生态。高端装备产业链的投入亟须懂技术、懂场景的链主企业和产业资本。建议上海推广“链主企业+CVC基金”模式。鼓励高端装备龙头企业围绕国家战略布局、依托自身产业场景及技术核心能力，发起设立主要投向产业链上下游和前沿技术领域的CVC基金，推动技术创新与产业应用协同发展。

第二，优化国企创新考核，营造鼓励长期突破的制度环境。稳定的创新投入机制和鼓励长期研发的制度环境，是高端装备产业实现技术突破的重要条件。建议实施长周期、差异化的考核，建立健全科技创新容错机制。

第三，加大应用场景开放，以场景牵引技术落地转化。很多创新技术 “有样机、缺场景”，工程化验证难。建议一是建立制造业应用场景开放清单，梳理一批具有示范意义的产业应用场景，鼓励开放测试验证环境，为新技术提供试验与示范平台;二是进一步加大首台套政策支持力度，在现有基础上扩大政策覆盖范围，增加对系统集成创新、工程化应用首创及关键核心部件突破的支持力度，降低应用风险，让新技术从实验室快速走向生产线。

▲刊登于《联合时报》2026年5月12日03版