“构建可信数据空间，赋能上海智能制造，用好‘新黄金’”……
“优化上海地方碳市场航运业管理模式，更好助力上海碳市场管理”……
“‘携款跑路’频发，建议推广‘公证提存’预付费监管模式”……
今年上海两会上，九三学社上海市委集体提案条条精准，件件精彩，屡发“大招”，成为各大媒体聚焦的热点，引发了广泛而热切的追踪报道。
充分展现党派风采，敏锐捕捉社会焦点，一起来听，这些来自九三学社的谋策强音!
构建上海智能制造可信数据空间 探索产业协同发展新模式(集体提案4)
近年来，数据要素在赋能产业转型升级、推动经济高质量发展中发挥了越来越重要的作用。“可信数据空间”作为一类全新的数据流通利用基础设施，能通过标准化管理和安全技术手段，实现数据的安全、可信和合规的共享与利用，成为推动产业转型升级和高质量发展的关键。
九三学社市委在提案中指出，当前，企业数智化水平不一，数据缺乏统一预处理，协同场景未实现全链数据互通，数据安全保护机制不健全等因素阻碍了数据要素在产业协同中有效发挥关键作用。为此，建议：
完善政策体系，布局产业协同战略。立足上海产业发展实际，在现有《上海市数据条例》基础上，建立健全数据流通、使用、保护等方面的政策法规。针对不同产业领域制定“一业一策”的政策服务包，明确战略定位及实施路径。
加强标准建设，建设可信数据空间。参考欧盟国际数据空间(IDS)建设模式，推动可信数据空间系统架构的标准落地。推动实现数据资产全生命周期管理，鼓励企业、高校、科研机构加大研发投入，推动前沿技术在可信数据空间中的应用。
提高产业协同，促进多领域跨界合作。支持“链主”企业持续打造链接市场的“超级场景”。鼓励平台企业协助中小供应商提升在数字化能力、数据安全合规、订单响应等方面的能力。推动高端装备制造行业开展跨领域数据共享与合作，提升产业的整体竞争力。
加强安全保护，保障产业安全发展。开展数据分类分级管理，构建完善的数据治理体系。建立健全数据安全防护体系。完善数据安全风险监控与预警机制，建立公共数据监控与预警平台。
来源：宣传通讯
卢晓华/文
优化上海地方碳市场航运业管理模式(集体提案6)
碳排放交易体系是低成本减少碳排放的最有效工具之一。上海也是全国唯一将航运业纳入碳交易市场的地方碳市场，2023年共有31家上海航运企业被纳入上海地方碳市场，航运碳配额交易量已达到77万吨，占上海地方碳市场年交易量的34.5%。
不过，当前上海地方碳市场航运业管理模式有待优化。如上海地方碳市场将纳入航运企业所有船舶的碳排放全部纳入配额管理范围，将面临多重碳排放计算带来的成本压力;基于历史强度法的碳排放配额方式需进一步完善，航运企业需向多家机构报告能耗数据，且在数据审核、审计中存在重复申报情况。对此，九三学社上海市委建议：
一是逐步增加碳排放管理的航运企业，降低纳管企业的综合能源消费量或碳排放量门槛，并将总量不满足但拥有一定吨位以上船舶的企业也纳入碳排放管理。
二是根据已纳入上海地方碳市场配额管理国际航行船舶的碳排放情况，对其承担的欧盟碳税和今后基于IMO法规支付的碳排放成本进行综合评估，避免重复支付国际航行船舶的碳排放成本。
三是健全航运业绿色减排激励机制，碳排放配额分配在现有的历史强度法的基础上，兼顾行业基准线法等方法，更好激励企业节能减排和绿色转型。对于已采用绿色能源替换的船舶，制定更合理的碳配额激励措施。参考香港“绿色激励计划”，鼓励航运业积极碳减排行为。
四是建立统一申报和数据共享机制，综合各部门管理要求，打造统一的能耗、排放等数据申报平台，为各个部门能耗和碳排放管理提供基础数据。加强部门间沟通协商，打通数据孤岛，实现数据共享。对基础数据进行单次审计，确保其真实性和可靠性。
来源：上观新闻
周程祎/文
推广“公证提存”预付费监管模式 保护消费者权益(集体提案8)
近年来，体育、教培、养老、美容美发等行业采用预付费模式经营的企业关门倒闭、“携款跑路”的情况频发，因事发后消费者维权困难，已经成为全社会普遍关注的热点问题。
2024年，采用“公证提存”模式的预付资金公证监管平台在上海长宁区试点落地，该模式根据《中华人民共和国公证法》关于公证机构可办理“提存”事务的规定，采用“预付费在线公证提存、消费争议在线调解仲裁、退费在线划款执行”的方式，如商家不再提供服务，公证机构可以根据相关约定直接划款，避免了商家“跑路”后，银行监管账户无法优先让用户取回资金的困境，有效解决了以往预付资金监管的难点。
九三学社上海市委建议，应加强“公证提存”监管模式试点和宣传，完善“公证提存”预付费监管模式，将“公证提存”纳入地方立法和各类政策。
提案指出，现行“银行专管账户+协同监管服务平台”的预付费资金监管模式仍存在商家上传积极性不高、消费者无权优先取回预付资金、消费者不能得到全额赔偿等痛点，“公证提存”监管模式虽可有效解决上述问题，但因法律支撑不充分，公证机构、金融机构、平台企业和经营者等都不敢全力投入，亟须通过地方性法规或政府规章对该监管模式进行固化。
提案还建议，市政府相关部门加快在全市体育、教培、养老、美容美发等各主要领域开展“公证提存”试点工作，为全面推广该模式积累不同行业经验，并开展压力测试。鼓励和指导相关行业协会、经营者等在行业自律公约、预付费章程、合同示范文本中，纳入应用“公证提存”模式的相关内容。与此同时，通过各种方式向商户和消费者开展“公证提存”预付式消费知识的宣传，提高“公证提存”模式的知晓度和接受度。
来源：上观新闻
林子璐/文