1月29日上午，上海市十五届人大二次会议举行“提高超大型城市精细化管理水平”专题审议。

　　九三学社社员、市人大代表周瑜：

　　昨天晚上，有居民投诉小区停车。现在，上海市很多老旧小区及2000年左右建设的小区，停车配套不足，也成为有车一族很大的心病。其实，很多小区有意愿，在晚上和周末开放小区内小支路停车并对外收费的。原本车主、居委、交警协调好即可，但近期因安装摄像头后，车主却收到了罚单。

　　希望有关部门能建立相应明确的管理流程，明确可停车的小区位置并上网，同时动态调整，实现便民、公开的精细化管理。

　　九三学社社员、市人大代表叶银忠：

　　上海地下空间体量大、区域密度差异大、分布面广、功能多，将来还会有更多更好的地下空间建成使用，所以地下空间精细化管理是上海必须要做好的大文章，也是精细化管理“三年行动计划”的一项重要任务。

　　上海地下空间精细化管理方面，仍然存在一些问题和差距。

　　1.规划方面：重视规划先行，但规划体系还不完整。

　　上海在全国率先编制了《地下空间概念规划》，制定了《地下空间规划编制导则》，先后编制了《地下空间近期建设规划（2007-2012）》等一系列规划，对世博园、五角场、虹桥等功能区编制了地下空间详细规划。

　　但现有的规划主要针对宏观布局和选址，属于浅层规划，对地下空间立体化开发的规划研究还不够深，网络化开发利用的规划研究相对缺乏，地下空间控制性详细规划技术标准、项目规划设计技术规范准则等关键性规划技术支撑体系还未形成。

　　为此建议：推进规划布局和设计的精细化。加强中层、深层和超深层地下空间的开发利用研究，编制浅、中、深三层地下空间开发利用总体规划布局，实现立体化、网络化和集约化，从而形成上海地下空间规划体系。制定地下空间控制性详细规划技术标准，编制重点地区立体化地下空间控制性详细规划方案。

　　2.法规方面：重视法规建设，但法规体系还不完备

　　上海已制定了多项法规规定，但目前主要针对地下空间的规划审批和产权登记、安全使用和应急管理，还没有形成地下空间严格的施工建设规范规程，难以适应更加复杂多样的立体化建设的需要。

　　为此建议：完善精细化管理法规体系。梳理修订、补充完善法规规定，形成覆盖规划设计、工程建设、施工管理、运行维护、安全管理各环节的法规体系，为地下空间开发建设和运行管理提供法治化保障。在城市更新中，为了解决停车问题而开挖现有建筑的地下空间，更需要以严密的法律法规来防范工程风险。

　　3.机制方面：重视机制建设，但长效机制尚不完善

　　市政府建立了地下空间管理联席会议制度，由市住建委牵头，召集17个相关部门和单位参加，定期召开会议，工作有成效。但管理主体多头化现象依然突出，管理上的空白点和叠加点不同程度存在，责权对应、协调顺畅的长效管理机制尚需健全完善。

　　为此建议：健全精细化管理机制，推进管理标准化。以日常运行监管为基础、以应急管理为重点，应用实时动态感知和大数据技术，依托上海智慧城市建设，建立全市统一的地下空间综合管理信息平台，与规划、建设、运行、维护等数据信息实现互通共享、整合利用。优化地下空间管理机制，明确责任主体和责任权力，加强协调，实现管理无死角、无缝隙、无遗漏。

　　以创建国际最高水平为目标，针对分层开发利用和规划设计、施工建设和工程管理、安全运行和智能管理等主要工作，细化地下空间管理标准。

　　应特别注意，由于上海地下空间面临着特殊的条件，如：软土地基、地下水位高、开发风险高，地上土地资源约束紧、建筑密度高等，必须特别重视安全管理。严格规定项目施工建设和工程管理必须制定精细化项目施工管理方案和应急管理方案，确保工程施工安全和质量。加强地面沉降和地质环境监测预警、地下工程结构安全性能检测和质量评估，开展地下防灾减灾工作方案常态化演练。