民宿行业成为新的市场热点，不过，乡村民宿的边界挺清楚，而中心城区民宿的界定却很模糊。对这些民宿，政府怎么定位？怎么管？今年市人代会，九三学社社员、市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师许丽萍提交一份关于规范“市区民宿”管理的建议。

　　许丽萍发现，针对民宿业发展，本市颁布了相关文件，但这些文件均针对农村的宅基地农民住房等，未涉及城市中心的民宿管理。她认为，城市中心的“民宿”，如果缺乏精细化管理，会严重扰乱居民的正常生活，也会带来基层执法管理的难点。

　　首先，法律定义不明确，目前现有法律或规范性文件未对当前城区“民宿”经营行为的特征、应具备的条件进行界定。大部分市区民宿是无证照经营。其次，管理权限不清晰。文旅、市场监管、住房管理、公安等部门在民宿的全链管理中职责边界、协同机制亟待明晰。另外，执法依据不足、执法难。出租者与承租客都是在在互联网上或私下对接，规避了文旅、市场、公安部门的监管，取证较难。

　　中心城区的民宿业态，是简单取缔关停，还是引导其规范发展？在许丽萍看来，这涉及城市管理者的理念。她认为，政府要积极引导，避免简单取缔、关停。从多年的实践看，凡是有市场刚性需求的，简单的“堵”无法取得令人满意的效果。

　　许丽萍建议，开展城区民宿情况系统排摸，逐步构建底数清单。实施分类管理，设置刚性底线要求。鉴于中心城区居住密度大、新旧房屋结构类型差异大、房屋属性不同，如不设置底限要求，民宿扰民、房屋安全、消防安全等会阻碍新业态的良性发展。

　　她还建议，依托互联网平台系统和基层自治，实施精细化管理。同时制定本市城区民宿管理的管理性文件，明确定义、适用的范围；进一步明晰政府相关部门的管理边界与协同机制，明晰管理责任主体。